　　　随着我（wǒ）国改革开放的逐步深入和国民经济的快速发展（zhǎn），特别是国家（jiā）实（shí）施西部大（dà）开（kāi）发、振兴东北（běi）老（lǎo）工业基地、中部（bù）崛（jué）起等（děng）区域发展战略以来，重（chóng）点建设（shè）项目规模迅速扩（kuò）大，同时重型车（chē）、大型平板车辆也日益增多（duō）。大型物件运（yùn）输的（de）兴起，有力促进（jìn）了我（wǒ）国（guó）重大（dà）装备生产制造业及物流业（yè）的国际化、现代化，持续保障了国（guó）民经济的高速增长。但受利益驱动，车辆违法超（chāo）限运输现象也愈演愈烈，严重威胁公路设施及人民生命财产的安全。采取（qǔ）有效措施（shī），遏制违法超限（xiàn）运输行（háng）为越发（fā）迫切。2000年（nián），原交通部《超限运输（shū）车辆行驶公路管理规定》（2000年第2号令，简（jiǎn）称2号令）出台后，对大型物件运输提出（chū）了具体的要求，我国超限运输车辆通行管（guǎn）理（lǐ）和治理违法超限（xiàn）运输工作由无序、间断、不规范状态，逐步（bù）步入（rù）正规化、规范化轨道。但随着（zhe）运输（shū）需求的（de）增（zēng）多，超限运输审批的局限性、不便民等问（wèn）题日益凸显，无法满足新（xīn）时期的要求。
　　另一方面，2004年九部（bù）委开（kāi）展（zhǎn）联合治超以（yǐ）来，全（quán）国（guó）货车严重超限超载运输蔓（màn）延的势头得到有效遏止，但随（suí）着治（zhì）超工作的深入，原规章存（cún）在的（de）自身缺陷及不足逐步显（xiǎn）现（xiàn），如执（zhí）行标准不一、处罚裁量权过大（dà）等问题。此外，通过（guò）多年（nián）来对超限超载治理，交通运输部制定并下发了一系列的规范性文件，其中一些在实践中（zhōng）证明（míng）行之有效，有必要上升到规章（zhāng）的层次予以固化，这（zhè）也（yě）符（fú）合依（yī）法治国的要求。基于以上（shàng）几方面考虑（lǜ），交通运输（shū）部在总（zǒng）结多年治（zhì）超工作（zuò）经验的基础上，结合（hé）新形（xíng）势（shì）新需（xū）求以及上位法规定，对《超限运输车（chē）辆（liàng）行驶公路管理（lǐ）规（guī）定（dìng）》进行全面修订（dìng）。
　　修（xiū）订（dìng）后的《超（chāo）限运输车辆行驶公路管理规定》（以下简称《规定》）分五章（zhāng），共五（wǔ）十五条，分别（bié）是总则（zé）、大件运（yùn）输（shū）许可管理、违法超限（xiàn）运输（shū）管理、法（fǎ）律责任和附则。与原2号令（lìng）相比，修（xiū）订的（de）主要内容是：统一了超限认（rèn）定标准，优化了大件运输许（xǔ）可（kě）流程，加强了（le）对大件（jiàn）运输车辆行驶公路的管理（lǐ），规范了（le）对违（wéi）法超限（xiàn）运输行为的处（chù）罚等。
　　一、统一（yī）了超限认定标准。在2004年集中治超（chāo）中，为（wéi）了遏（è）止（zhǐ）严重违法超限行为（wéi），制定了每轴平均轴载（zǎi）不超（chāo）过10吨，车（chē）货总重最高不超过55吨的（de）超限认（rèn）定标准，与原（yuán）2号令（lìng）的认定标准之间存在一定差异，也与2004年（nián）发布的《道（dào）路车辆外廓尺寸、轴（zhóu）荷及质量（liàng）限值》（GB1589-2004）车辆生产标准（zhǔn）有所不同。与此同时，公安交警部（bù）门按照车辆行（háng）驶证核（hé）定（dìng）的载质量进行超载治理，标（biāo）准（zhǔn）不统一矛盾越来越突出，国务院文（wén）件及（jí）相关（guān）部委联合发文中（zhōng）曾多次提（tí）出统一超限超载认（rèn）定标（biāo）准的要求。因此，《规定》结合近期修订的《汽车、挂车及汽车（chē）列车外廓尺寸（cùn）、轴（zhóu）荷及质量限（xiàn）值》（GB1589-2016），对原（yuán）超限认定标（biāo）准进行了（le）修改：一是在重量（liàng）超限认定（dìng）上，经与公（gōng）安部（bù）、工信部等（děng）部门协（xié）商一（yī）致，按照GB1589确定的最大质量限值作为（wéi）超限认定标（biāo）准。二是在外廓（kuò）尺寸超限认定上，继（jì）续（xù）沿用了（le）车辆高度4米的标准，车辆长度参照GB1589调（diào）整为18.1米，车辆宽度调整为2.55米。并在此（cǐ）基础上，对（duì）超过（guò）宽度和长度（dù）标准，但符合《汽车、挂车及汽（qì）车列车外廓尺寸（cùn）、轴荷及质量限值》规（guī）定，且车货总质量未超过限定标准的冷藏车、汽车列车（chē）、安装（zhuāng）空气悬架（jià）的车辆以（yǐ）及专用作业车，不认（rèn）定为（wéi）超限运输车辆，使（shǐ）之与车（chē）辆（liàng）生（shēng）产标准（zhǔn）保持一致。
　　二、优化（huà）了大件运输许可流（liú）程。《规定》对《公路安全保护条例》确定的跨省大件运输联合审批机制进行了细化：一是对大（dà）件运（yùn）输许可实行等级管理，按照高4.2米、宽（kuān）3米、长20米和（hé）高4.5米、宽3.75米、长28米及总（zǒng）质量100吨的（de）标（biāo）准将大件运输（shū）许可分为三种情形，并在申请材料、程序要求、办理（lǐ）时限上予（yǔ）以区别对待，进一步提（tí）高了许可效率。二（èr）是（shì）规（guī）定了受理时间，申请跨（kuà）省（shěng）大件（jiàn）运（yùn）输（shū）的（de），由起（qǐ）运（yùn）地省级公路管理机构受理，并（bìng）由（yóu）其（qí）在2日内向沿线（xiàn）各省级公路管理（lǐ）机构转（zhuǎn）送（sòng）申（shēn）请（qǐng）资料。三（sān）是规定了办理时间，沿线各省级（jí）公（gōng）路管理机（jī）构（gòu）应根据运输（shū）物品（pǐn）的情形分别在（zài）2日、5日或者15日内（nèi）作出许可（kě）决（jué）定，统（tǒng）一受理（lǐ）和集中办理的时间（jiān）分别不超过5日、10日或者20日。四是（shì）涉及上、下游省份路线（xiàn）或者行（háng）驶（shǐ）时间调整的，由起运地（dì）省（shěng）级公路（lù）管理机构组织协调处理。五是沿线各省（shěng）级公路管理机（jī）构（gòu）同意申请的，由起运地（dì）省级公路（lù）管（guǎn）理机构发（fā）放超限运输（shū）车辆（liàng）通行证。
　　三、提供了（le）多项（xiàng）便民服务措施。一是要（yào）求（qiú）公路管理机构（gòu）加（jiā）强与辖区内（nèi）重大装备制造、运输企业联（lián）系（xì），及时掌握（wò）其制（zhì）造、运（yùn）输计（jì）划（huá），加强服务和监督管理。二是要（yào）求公路收费站设置超宽（kuān）车道。三是规（guī）定了对同（tóng）一大件运（yùn）输车辆多次通行固定路线，装载方式（shì）、装载物品（pǐn）相（xiàng）同，且不需要采取加固、改造措施的，申请人可以根据运输计划向公路管理机构申请办理行驶期限不超过6个月的（de）超限（xiàn）运输车（chē）辆通行证。四是（shì）要（yào）求建立大件运输许可管理平台（tái），为公（gōng）众提供网（wǎng）上提交申请、实时查询（xún）办理进度、网上打印通行（háng）证等（děng）便民服务（wù）。
　　四、规范了加固、改造（zào）等行为（wéi）。对于（yú）申请人自行采取加固、改造措施（shī）的，要求（qiú）公路管理机构要（yào）对加固、改（gǎi）造（zào）方案进行审（shěn）查，加强现场检查并组织验收（shōu）。对于申请人不（bú）能采取有效加固（gù）、改造措施的，可以通（tōng）过签订协（xié）议的方式，由公路管理（lǐ）机构制定（dìng）相应的加固、改造（zào）方案，并组织（zhī）实施。同时要求（qiú）采取的加固、改造（zào）措（cuò）施（shī）应当满足公路（lù）设施安（ān）全（quán）需要，并提出具体原则。
　　五、规范了大件运输许可收费行为。《规定》对《公路法（fǎ）》明确的收费范围作了（le）细（xì）化：一是需要（yào）采取（qǔ）加固、改造等（děng）防护措施的，所需费用由申请人承担，相关收费标准应当公开（kāi）、透明。二（èr）是需要采取护送措施的，由申请人自行采取；不能自行采取的，可（kě）委托公路管理机构实施（shī），收费（fèi）标准由省级交通（tōng）运输（shū）部门会同（tóng）财政（zhèng）、物价部门制定。此外，对（duì）经批（pī）准（zhǔn）的大（dà）件运输车（chē）辆，途径实行计重收费（fèi）的收费（fèi）公路时，对其（qí）按照基本费率标准收取车辆通行费。
　　六、建立了（le）大件运输许可信用管理制度。明确提出了承（chéng）运（yùn）人（rén）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输许可的，在1年内不（bú）准申请（qǐng）超限运（yùn）输许可。
　　七、明确了货运源头管（guǎn）理措（cuò）施。一是强调了货运源头单（dān）位、货运企业（yè）和驾驶（shǐ）人的义务：货运源头单位应当安装符合（hé）标准的称重检测设备，对出站（场）货运车辆进行称重检测，签（qiān）发货物装载单（dān），确保出站（zhàn）（场）货运车（chē）辆合法（fǎ）装载；货运源头单位（wèi）、货运企业应（yīng）当加强对货运（yùn）车辆（liàng）驾驶人的教育和管理，督促其合法运输，不得指（zhǐ）使、强令货运车（chē）辆驾驶人违法（fǎ）超限运（yùn）输；货运车（chē）辆驾驶人不得驾驶违法超限（xiàn）运输车辆，途中应随车携（xié）带货运源头（tóu）单（dān）位签发的货（huò）物装载单（dān）。二是明确了货运（yùn）源头的监管主体和职责：道路运输管理机构应当通过巡查、技术监控（kòng）等方式加（jiā）强对货（huò）运源（yuán）头（tóu）单位的监督检（jiǎn）查（chá），督促其（qí）落实（shí）车辆合法装载的责任，制（zhì）止不符合国家有关载（zǎi）运（yùn）标（biāo）准的（de）车辆出场（站）。
　　八、规范了路面执法行为。一（yī）是规定公路管理机构（gòu）应当采取固（gù）定检测、流动（dòng）检（jiǎn）测、技（jì）术监控等方（fāng）式，对货运车（chē）辆进行超限检测。采取固定（dìng）检测的，应在省（shěng）政府（fǔ）批（pī）准（zhǔn）的治超站进行（háng）。二是规定公路管（guǎn）理机构（gòu）可以利（lì）用移（yí）动检测设备，开展流动检（jiǎn）测。经（jīng）流（liú）动检测认定的违法超限运输车辆，应当就近引导至（zhì）公路超限（xiàn）检测站进行处理；流动检测点远离公路超（chāo）限检测站（zhàn）的，应就近引导至（zhì）地（dì）方（fāng）交（jiāo）通运输部门指定并公示（shì）的路政执法（fǎ）站（zhàn）所、停车场、卸（xiè）载场等具有停放车（chē）辆及卸（xiè）载（zǎi）条件的地点或者场所进行（háng）处理。三是规定公（gōng）路管理机构（gòu）应（yīng）当根据保护公（gōng）路（lù）的需（xū）要，在（zài）货物运输主通道、重要桥梁入口处等普通（tōng）公路以（yǐ）及开（kāi）放式（shì）高（gāo）速公路的重要路段和节（jiē）点，设置车辆检测等技术监控（kòng）设备，依法查处违法超限运输行为（wéi）。四是规定公路管（guǎn）理机构应当（dāng）使用经依法定（dìng）期检定合格的称（chēng）重检测（cè）设备；未定期检定或（huò）者检定不合格的，其检测数据不得作为卸载或者处罚的依据（jù）。
　　九、增加了计重收费（fèi）站发现违法超限运输的报告义务。计重收费站利用称重检测设备发现通行车辆涉（shè）嫌违法超限运输的，有权拒（jù）绝（jué）其通行，及时报告公路管理机构，并提供相关称重（chóng）数据、照片、视频监（jiān）控等资料（liào）。
　　十、提出了超限（xiàn）运输检（jiǎn）测技术监控记（jì）录资料以（yǐ）及（jí）计重数据等（děng）资料作为证据使（shǐ）用的规定（dìng）。2012年（nián）修改后的（de）《民事诉讼法》和2015年修改后的《行政诉讼（sòng）法》都（dōu）增加了电子数据（jù）作为证据种（zhǒng）类。《规（guī）定》据此要求公（gōng）路管（guǎn）理机（jī）构可以根据（jù）保护公（gōng）路（lù）需（xū）要，设置超（chāo）限（xiàn）运输（shū）车辆动态检测（cè）等技术（shù）监控设（shè）备；违法（fǎ）行为（wéi）地或车籍所在地的公路管理机（jī）构可以根据这些技术（shù）监控设备（bèi）记录资料，对违法（fǎ）超（chāo）限（xiàn）运（yùn）输车辆（liàng）的所有人依法予以处罚。利用（yòng）这种“非现场执法（fǎ）”形（xíng）式获取的（de）证据来（lái）执法，大大（dà）提高了执法（fǎ）效率。此外，还确（què）立了（le）计（jì）重数据等资料的法律地位，规定（dìng）公路管理机构有权查（chá）阅和调取公路收费站车辆称重数（shù）据、照片、视频监控等（děng）资料，并可以将调取的称重数据、照片、视频（pín）监控等资料（liào）作为（wéi）行（háng）政处罚的证据使用。
　　十一、明确了违法信（xìn）息（xī）登记抄报和处理反馈制度（dù）。一是要求公路管理机（jī）构、道路运输（shū）管理机构建立联（lián）动执（zhí）法（fǎ）工作（zuò）机制，加（jiā）强对违法超限运输的货运车辆（liàng）、车辆驾驶人、货运企业、货（huò）运（yùn）源头单位的责（zé）任追究（jiū）。二是公路管理机构在（zài）违法超限运输案件处理完毕后7日内，应当将与案件相关的信息和资料抄告车（chē）籍所在地道路运输管理机构。三是对1年内违法超限运（yùn）输超过（guò）3次的货运车辆和驾驶人（rén），以及违法（fǎ）超（chāo）限运输（shū）的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业，由（yóu）道（dào）路运输管（guǎn）理机构依法处理，并将（jiāng）结果向公路管理机构反馈。
　　十二、明确了治超处罚自（zì）由（yóu）裁量权（quán）。对于尺（chǐ）寸超限以（yǐ）及重量超限（xiàn）的违法行为（wéi），根（gēn）据违法行为性（xìng）质、情节和（hé）危（wēi）害（hài）程度（dù），明确了处罚自由（yóu）裁量权。其中，尺寸超限的，按照超限程度分别处200元以下、200元以上1000元（yuán）以下、1000元以上3000元以下的罚款；重（chóng）量（liàng）超限（xiàn）的，明确了每超1000千（qiān）克罚款500元的标准。