交通运输部与中（zhōng）央（yāng）军委装备发（fā）展部（bù）联合印发《北斗卫星导（dǎo）航系统交通运（yùn）输行（háng）业应（yīng）用专项规划（公开（kāi）版）》（交规划发（fā）〔2017〕187号）（以（yǐ）下简称《专项规划（huá）》）。《专项规划（huá）》是“十（shí）三五（wǔ）”至“十四（sì）五”期推进北（běi）斗系统在行业应用（yòng）的指导性文（wén）件（jiàn），明确了今（jīn）后一个阶段行业北斗系（xì）统应用（yòng）工作的发展目（mù）标和主（zhǔ）要任务，将有力提升行业北斗（dòu）系（xì）统应用规模及水平，进一步发挥交通运输行业在北（běi）斗（dòu）系统应用推广方面的带动作用。

　　一、出台（tái）背景（jǐng）

　　北斗卫星导（dǎo）航系统（以下（xià）简（jiǎn）称（chēng）北斗系统）是我（wǒ）国着眼（yǎn）于国家安全和经济社会发（fā）展需要（yào），自主（zhǔ）建设、独立运行（háng）的卫星导（dǎo）航系统，是我国重（chóng）要的空间基础设施（shī）。党（dǎng）中央、国务院高度重视北斗系统的发展，《国家卫星（xīng）导（dǎo）航产（chǎn）业中长期发展（zhǎn）规划》《国务院关于积极推进“互联网（wǎng）+”行动的（de）指导意见（jiàn）》《“十（shí）三五（wǔ）”现代综合（hé）交通运（yùn）输体系发（fā）展（zhǎn）规划》等文件（jiàn）中均明确提（tí）出推动北（běi）斗系统的建设（shè）和（hé）应用。

　　交（jiāo）通运输行业是（shì）北斗系统重要的民用应用行业，做好交通运输（shū）行业北（běi）斗系统应用工作，是（shì）落（luò）实国家战略（luè）和促进经（jīng）济社（shè）会发展的重要举措，同时也是新时期推进综合（hé）交通（tōng）运输行业发展的迫切需要。

　　交通运（yùn）输（shū）部高（gāo）度（dù）重视行业北斗系统应用工作，在“十二五”及（jí）“十三五”期，在部党组的高度重视下，交通运输（shū）部在政策支持、机（jī）制（zhì）建设（shè）、标准研究、应用示范等方面开（kāi）展了一系列工作，支持（chí）北斗（dòu）系统建设（shè）应用，在道路（lù）运输与海上搜救领域开展了示范工程建设并取得了良（liáng）好的效果。同时，在推动（dòng）北（běi）斗系统国际化方面也取得（dé）了巨大（dà）的进展。2016年（nián）12月（yuè）,交通运输部印发（fā）《关（guān）于在行（háng）业推广应用北（běi）斗卫星导航系统的（de）指导意见（jiàn）》，对行（háng）业北斗（dòu）系统应（yīng）用工作作出指导。

　　党的十（shí）九大（dà）报告中对建设交（jiāo）通强（qiáng）国（guó）提出（chū）了新（xīn）的要求，为（wéi）贯彻落实党（dǎng）的十九大会议精神，结合北斗系统（tǒng）全球组网（wǎng）建设规划，在行业北斗系统（tǒng）应（yīng）用工作（zuò）已（yǐ）取得（dé）成效的基础上，进一步推动（dòng）相（xiàng）关（guān）工作持（chí）续深（shēn）入开展，制（zhì）定《专项规划》。

　　二（èr）、主要内容

　　《专项规划》包括现状（zhuàng）与形势、总体思路（lù）、主要任务（wù）和（hé）保障措施四个部分，主（zhǔ）要内容有：

　　（一）现（xiàn）状与形势。

　　阐述北斗系统建（jiàn）设现状、未来发展（zhǎn）规划以及（jí）交通（tōng）运输行业北斗系统应用工作取（qǔ）得的主要成效（xiào），分（fèn）析当前存在（zài）的主要问题（tí），并从服务国家战略实施、支持现（xiàn）代综（zōng）合交（jiāo）通运输体系发展等方面分析（xī）行业北斗系统（tǒng）应用工作的发展形势。

　　（二）总（zǒng）体思路（lù）。

　　明确以全（quán）面贯彻（chè）党的（de）十九（jiǔ）大精神，深入贯彻（chè）习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导思想，以强（qiáng）化基础，保障应用（yòng）、政府引导（dǎo），规范应用、市场驱动，创新应用、分步实施，有（yǒu）序应用为（wéi）规（guī）划原则。从（cóng）保障能力、应用环境（jìng）、应用（yòng）领（lǐng）域、创（chuàng）新能力等（děng）方面提出2020年行业北斗系统应用工作发展目（mù）标，并针对行业各主要领（lǐng）域北斗系（xì）统应用情况提出具（jù）体（tǐ）指（zhǐ）标，明确（què）到2025年，建成（chéng）服（fú）务于（yú）综合交通（tōng）的（de）定位、导航和（hé）授（shòu）时（PNT）体系，为国家综合PNT体系建设提供（gòng）有力支（zhī）持。

　　（三）主（zhǔ）要（yào）任务。

　　从基础设（shè）施建设、完善（shàn）应用发展（zhǎn）环境、拓展行（háng）业应用领域、积极鼓励应用创新（xīn）、推进军民融（róng）合应用、开展应用示范（fàn）工程等6个方面提出（chū）主要任务。

　　1.加强行业应用基础（chǔ）设施建设。

　　《专项规划（huá）》提出，发挥政府公（gōng）共管理（lǐ）和（hé）安全（quán）保障作用，加强（qiáng）北斗系统交通运输行业应（yīng）用基础能力建（jiàn）设（shè），建（jiàn）设行业（yè）北斗地基（jī）增强（qiáng）、北斗中轨搜（sōu）救（jiù）系统、北斗全球系统应用验证（zhèng）平台等基础（chǔ）设施，并规划了6项基础（chǔ）设施建设重点（diǎn）工程。

　　2.完善行业应用发展（zhǎn）环境。

　　《专项规划》从完善相关法规、研（yán）究相关标准两个角度出发，提出通过加强与（yǔ）相关国（guó）际公约对接（jiē）、完善行（háng）业（yè）各领域相关（guān）管理办（bàn）法、推进行业相关（guān）标准（zhǔn）规范（fàn）制（zhì）修订及应用等（děng）方式，不（bú）断（duàn）完善行业北斗系（xì）统应（yīng）用发展环境。

　　3.全面拓展行业应用领域。

　　《专项规划》针对铁路、民航、邮（yóu）政、公路、水（shuǐ）路、公众出行、综合运（yùn）输等行业全领域北斗系统应（yīng）用（yòng）工作提出要求，推动北斗系统在包含铁路、民航、邮政（zhèng）在内的综合交通运输体系（xì）下的全（quán）面应用。

　　4.积极鼓励（lì）行业（yè）应（yīng）用创新。

　　《专项（xiàng）规（guī）划》结合党的十九大报告中再（zài）次明确提出的“统筹推动（dòng）创新驱动发展战略（luè）”，从支持北斗与其他技术融合应用、推动北斗相关（guān）技（jì）术成果转化（huà）、发挥企业（yè）创新主（zhǔ）体地位3个方（fāng）面提出鼓励行业北斗（dòu）系统应用创新发展的具体（tǐ）举措（cuò）。

　　5.深（shēn）入推进军民融（róng）合应用。

　　北斗系统是应用是交通运输军（jun1）民融（róng）合深度发展的重点（diǎn）领（lǐng）域（yù），《专项规划》提出（chū），行业（yè）应增强先行意（yì）识，发（fā）挥先锋（fēng）作用，全（quán）体推进北斗系（xì）统军民融（róng）合应用工作。

　　6.开展（zhǎn）行业应（yīng）用示（shì）范工程建（jiàn）设（shè）。

　　为进一步发挥应用示（shì）范工（gōng）程引领带动作用，通过示范应（yīng）用推（tuī）动北斗系统（tǒng）服务（wù）“一带（dài）一路（lù）”建设、长（zhǎng）江经济带发展，推动北斗系统在铁路、民航领（lǐng）域的应（yīng）用，并（bìng）促（cù）进行（háng）业关键（jiàn）领域实现卫星导航系统自（zì）主可控，《专项规划》在相关方（fāng）向上规划了6项行业北斗应用示范工程。

　　（四）保障措施。

　　为了使相（xiàng）关任务得到贯（guàn）彻落实，《专项（xiàng）规（guī）划》从完善工作（zuò）体制机制、拓宽资（zī）金筹措（cuò）渠道、加（jiā）强人才队伍建设、加强宣传和交流等方（fāng）面提出保障措（cuò）施。

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