一、修订（dìng）背（bèi）景及意义
　　1990年，原交通部颁布了《汽车运输业车辆（liàng）技（jì）术管理规（guī）定》（交通部1990年（nián）部令（lìng）第（dì）13号，以下（xià）简称13号（hào）令），施（shī）行25年以来，对于加（jiā）强（qiáng）道路运输车辆（liàng）技术管理，保持车辆技术状况良好，促进道路运输安全及节能（néng）减排（pái），保障道路运输业健康（kāng）可持续发展发挥了重要作用。但是，随着我国经济体制改革（gé）的深入和（hé）道路运输业（yè）转型发展，13号令与（yǔ）党中央（yāng）国务院提出的（de）加（jiā）快（kuài）政府职（zhí）能（néng）转变（biàn）、加大简政放权（quán）、加强市场监管、创造公平公正市（shì）场（chǎng）环（huán）境的要求越来越（yuè）不适（shì）应，急（jí）需适（shì）时修订。
　　本次修订，按照“创新、协调、绿（lǜ）色、开放（fàng）、共享（xiǎng）”的（de）发（fā）展理念，坚持“综（zōng）合交（jiāo）通、智慧交通、绿色交通、平安交通（tōng）”目标导（dǎo）向，制定符合行情（qíng）民意、具有时代特征的政（zhèng）策（cè）措施；坚（jiān）持（chí）问题（tí）导（dǎo）向，主（zhǔ）动大胆作为，着力（lì）解决行业发展中的难（nán）点热点问题，满足道路运输行业（yè）转型升级、提质增（zēng）效的需要。
　　（一）完善道路运（yùn）输法规体（tǐ）系（xì）建设的（de）需要。
　　2004年，国务院颁布施行《道路（lù）运输条例》，原（yuán）交（jiāo）通部及时组（zǔ）织出台了与其相配套的旅客运输（shū）、货物运输、危险货（huò）物运输、机动车（chē）驾驶培训、机动车维修、从业（yè）人员管理等一系列部（bù）门规章，构筑了道路运（yùn）输法规体系。可是，在车辆技术管理（lǐ）方面，一直（zhí）沿用13号（hào）令和《道路运输车辆（liàng）维护管理（lǐ）规定》（交通部令1998年第（dì）2号， 交通部令2001年第（dì）4号修正（zhèng），以下简称4号（hào）令），体现《道路运（yùn）输条（tiáo）例》要求的内（nèi）容（róng）散见（jiàn）于各项规章中，不全面、不一致、不协调的问题较（jiào）为突出（chū），影（yǐng）响了车辆技（jì）术管理的系统性、完整性，削弱了车辆技术管（guǎn）理应有的作用（yòng）。由于13号令酝（yùn）酿、起草于上（shàng）世纪（jì）80年代末，企业主体职责和行业（yè）监管（guǎn）职责界定不清，交通主管（guǎn）部门（mén）对运输车（chē）辆技术管（guǎn）理往往越俎代庖（páo）。随着我国社会（huì）主（zhǔ）义（yì）法治建（jiàn）设的推进，原有的车辆技术管理制度（dù）设计明显滞后于（yú）时代发展。因此，需要对原有的车辆技术（shù）管理（lǐ）规定进行（háng）全面梳理，汲取发达国（guó）家车辆分类管理经（jīng）验，重新确定（dìng）车辆技术管理的（de）原则、方针，制（zhì）定（dìng）道路运输车辆（liàng）技术准入、维护、检测、监督政策措施（shī），并将13号令和4号令进行（háng）整合，出台一部新的规章（zhāng）予以规（guī）范（fàn）。
　　（二（èr））加速车辆管（guǎn）理创（chuàng）新与制（zhì）度创新的需要。
　　车辆技术管理是（shì）道（dào）路运输管理工作不可或缺的一部分。道路运输（shū）经营（yíng）者是独立的市（shì）场主（zhǔ）体，同时也（yě）是道路运（yùn）输车辆技术管理的责任主体，对保持车辆良（liáng）好技术（shù）状况（kuàng），确保车（chē）辆（liàng）运行（háng）安全、高（gāo）效（xiào）、节能、环保，负有不可推卸的责任。新（xīn）形势下（xià）的道路运输车辆技术（shù）管（guǎn）理应（yīng）加大管理创新与制度创（chuàng）新的力度，围绕（rào）技（jì）术管理组织体（tǐ）系、汽（qì）车维（wéi）修（xiū）制度、维修检（jiǎn）测服务方式进（jìn）行顶层设计，推行车辆管理制度创新，进一步明确经营者的主体责任。各级交通运输主管部门（mén）及其（qí）道路运输（shū）管（guǎn）理机构应当依法履行道（dào）路运输车（chē）辆技术（shù）管理（lǐ）监督职责，不能干（gàn）涉经（jīng）营（yíng）者的合法经营活动。
　　（三）推进新常态下交通运输科学发展的需要。
　　2014年以来，交通运输部明确提出，要适应经济发展新常态（tài），狠（hěn）抓改革攻（gōng）坚，强化法治（zhì）建设，加快推动“综（zōng）合交（jiāo）通（tōng）、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展（zhǎn）迈上新台（tái）阶。道路运（yùn）输作为综合交通（tōng）体系的重（chóng）要组成部（bù）分和最基础的（de）运输方式，道（dào）路（lù）运输车辆技术管理工作应当按照“四（sì）个交通”的要求，更加注重先进装（zhuāng）备的应用，达到节能减排、运输安（ān）全（quán）的目的。通过车辆技术管理系统化、制度化、规范化（huà），促进道路运输（shū）经营者合法经营，道（dào）路（lù）运（yùn）输管理机构依（yī）法行政，保证（zhèng）车辆（liàng）技术管理工作在法（fǎ）治轨（guǐ）道上不断向前推进。
　　（四）适应汽车技术发（fā）展与社会进步的需要。
　　随着道路（lù）运（yùn）输（shū）车辆结构的优化，车辆性（xìng）能的提高，维修检测技术的（de）进步（bù），道路条件的改善，原有的（de）车辆技（jì）术管（guǎn）理制度已（yǐ）不能适应新（xīn）形势下管理工（gōng）作需要，特别是随着安（ān）全生（shēng）产（chǎn）管理的不断深入、节能减排的逐步（bù）推进，需要我（wǒ）们重（chóng）新审视（shì）原有的车辆技术管理制度，抓紧（jǐn）建立一套与时俱进的车辆技术管理制（zhì）度。本次修订，坚（jiān）持问题导向，对于道路运输车（chē）辆准入、使（shǐ）用（yòng）、维（wéi）修、检测、监管各（gè）个环节，制（zhì）定一整套（tào）新的管理措施，以有效地保（bǎo）证运输车（chē）辆技术状况经常保持在（zài）良好状（zhuàng）态。
　　总之（zhī），在全面（miàn）推（tuī）进依法治国的（de）大环境下，需要出（chū）台一部（bù）反映（yìng）时代要求，而且技术合（hé）理、安全可靠（kào）、便民利民、监管（guǎn）有效，适应依法行政、合法经营的需要的道路运输业车辆（liàng）技术（shù）管理规章，是道路运输（shū）行（háng）业的共同期盼。
　　二、修（xiū）订过程
　　交（jiāo）通运输部2013年5月着手启动13号令修订工作，成（chéng）立修订工作（zuò）领导小组，开（kāi）展专项调研，确定了修（xiū）订思路和起草大纲，并发（fā）放调（diào）查问卷（juàn），召（zhào）开（kāi）研讨会，形成了征求意见稿，并先后（hòu）在业内和全社会征（zhēng）求意见。期间，还先后（hòu）在（zài）北京、安徽、江苏组（zǔ）织运管机（jī）构、运输企业、综合性能检测机构（gòu）以（yǐ）及有关科（kē）研机（jī）构代表，召开修订工作会和专题研究会，梳理（lǐ）反馈意见，对征求意见（jiàn）稿进行深加工，形（xíng）成送（sòng）审稿（gǎo）。在征求意见的过程中，共收到29省（市、自治区）及相（xiàng）关行业协会的（de）回函，梳理出209条修改意见（jiàn），我们对每条意见都认真研究，最大限度予以了（le）采纳。《道（dào）路运输车（chē）辆（liàng）技术（shù）管理规定》（以下简称《规定》）已（yǐ）于（yú）2016年1月14日经第1次部务会议通过，以（yǐ）交通运输部令2016年第1号公（gōng）布，自（zì）2016年（nián）3月1日起（qǐ）施行。
　　三、修订的（de）主要内容
　　《规定》是在《中华人民共和国立法法》修正（zhèng）后，国家推进全面依法治（zhì）国重大决策的条件下（xià）修订（dìng）的，有诸多（duō）亮（liàng）点，归纳起来，主要包（bāo）括一个（gè）厘清，两个强化，三个创新。
　　（一）厘清了车辆技术管理（lǐ）职责。
　　《规定》按（àn）照（zhào）加强社会（huì）主义法治建设的原则，厘清了交（jiāo）通运输主管部门与经营者关于（yú）道路运输车辆技术管（guǎn）理的边界。一是明确（què）道路运输经营者是车辆技术管理的责任主体。要求其根据车辆数量和（hé）经（jīng）营（yíng）类（lèi）别合理地设置部门，配备（bèi）人员，有（yǒu）效（xiào）地实（shí）施车辆从择优选配（pèi）、正确使用、周（zhōu）期维护（hù）、视情（qíng）修（xiū）理、定期检测和适时更新的全过（guò）程管理；二（èr）是机（jī）动车维修经营者作（zuò）为车辆维护、修理的实施主体，为道（dào）路运（yùn）输车辆的维护和修理提（tí）供服务保障（zhàng）；三是汽车综合性能（néng）检测机构作（zuò）为评价道（dào）路运（yùn）输车辆技术状况的（de）技术支撑单（dān）位，对检测评定的（de）结果应当承担（dān）相应的（de）法律责任。
　　（二）强化市场准入和事中事后监管。
　　《规定》立足于运输安全、车辆效能（néng）、节能减排，优化了车辆技术管理监（jiān）管措施。首（shǒu）先，系统地强（qiáng）化了车辆基（jī）本技术条件。要求车辆技术状况符合国家标准（zhǔn）《道路运输（shū）车（chē）辆综合性能要求和检验（yàn）方（fāng）法》（GB 18565），车（chē）辆技术等级达到《道路运输车辆技术等级划分和评定要（yào）求》（JT/T 198）规定的（de）二级以上，新进入道路运输市场的车（chē）辆燃料消耗量应符合《营运客车燃料消耗（hào）量限（xiàn）值及测量方法（fǎ）》（JT 711）、《营运货车燃料消耗量限值及测（cè）量方法》（JT 719）行业标准要求（qiú）。
　　同（tóng）时，强化了事中事后监管。要（yào）求道（dào）路运输管（guǎn）理机构按照职责权限对（duì）道路运输车辆的技术管理进（jìn）行监督检查，并（bìng）将（jiāng）运输车（chē）辆的技术管（guǎn）理情况纳入道（dào）路（lù）运输企业质量信誉考（kǎo）核（hé）和（hé）诚（chéng）信管理体系。这就要求（qiú）各级（jí）管理（lǐ）部门转（zhuǎn）变（biàn）思维方式与管理方（fāng）式，创造性地开（kāi）展（zhǎn）各（gè）项工作。
　　（三）加速车辆（liàng）技术管理创新（xīn）。
　　《规定》借鉴发达（dá）国家商（shāng）用车（chē）管理先进经验，结（jié）合我国道路运（yùn）输（shū）车辆技术管理实际，从（cóng）科学发展的角度和顶（dǐng）层设计的高（gāo）度，革新（xīn）了车辆技术管（guǎn）理（lǐ）的原则和方（fāng）针（zhēn），明确提出了道路运输车辆技术管理坚持（chí）“分（fèn）类管理、预防为（wéi）主、安全（quán）高效、节能环保”的原则，以此确定了（le）道路运输经（jīng）营者车（chē）辆技（jì）术管理执行“择优选配（pèi）、正（zhèng）确使用、周期维（wéi）护、视情修（xiū）理、定期检测、适（shì）时更新”的方针（zhēn），并在此基础（chǔ）上，创新了车辆技（jì）术管理相关（guān）制度措施。
　　一（yī）是创新了道路运输车辆维护（hù）制度。从上个世（shì）纪90年代以来（lái），道（dào）路（lù）运（yùn）输车辆维护（hù）周期基本是由省级道路运输管理机构统一（yī）确（què）定，经营（yíng）者的自主（zhǔ）管理权力受到限制。本次修（xiū）订，根据中央依（yī）法行政、简政（zhèng）放权、优化服务的精神，对车（chē）辆维护制度实行重大调整（zhěng），成为一大亮点（diǎn）。将过去（qù）的车辆维护周期由（yóu）省级道路（lù）运输管理机构统一硬性规（guī）定（dìng），改为由经营者依（yī）据国家有关汽车维护（hù）标准、车辆维修手（shǒu）册、使用说明书等技（jì）术（shù）文（wén）件，结（jié）合车（chē）辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年（nián）限等（děng）因素，自行确定车辆维（wéi）护周期，自（zì）觉组（zǔ）织实施维护，最大限度地（dì）调动经营者的积极性和创造（zào）性（xìng），激发（fā）市场活（huó）力，将车辆技术状况保持（chí）的责任落到实处。
　　二是（shì）创（chuàng）新了（le）车辆技术管理监管方式。随（suí）着汽（qì）车检测（cè）技术的普及（jí）和国家标（biāo）准对二类汽（qì）车整车维修企（qǐ）业开业条件的调整，今后，对二级（jí）维护竣工车辆，不再强制要求到汽车综（zōng）合（hé）性能检测机构上线检（jiǎn）测，而由具备（bèi）维护竣工检验条件的经营者自行（háng）检验，并对检（jiǎn）验合格者签发竣工出（chū）厂合格证；道路运输经营者不具备车辆二级维护作业能力的，可以（yǐ）委托二类以上机（jī）动车（chē）维修经营者进行（háng）车辆二（èr）级维护作业，机动（dòng）车维修经营者完成二级维护作业后，应当向委托方（fāng）出具车（chē）辆二级维护出厂合格证。组织实施车辆维护的道路运（yùn）输（shū）经营者或汽车维修（xiū）经营者（zhě）须（xū）做好相应维护的记录（lù）。否则，要承担（dān）相应（yīng）的法律（lǜ）责任（rèn）。
　　道路运输管（guǎn）理机（jī）构也（yě）不再要求道路运输经营者对二级维护车辆（liàng）进行备案和签章，以（yǐ）减（jiǎn）少车辆送检、办理备案签章手续的时（shí）间成（chéng）本。
　　三是（shì）创新（xīn）了车辆分类管理模式（shì）。“两客一危”车辆（liàng）已经成（chéng）为道路运输（shū）安全（quán）管（guǎn）理的（de）重中之重。《规（guī）定》改变了原有（yǒu）的车辆分类原则，将“两客一危（wēi）”车辆列为管理重点（diǎn）。一方（fāng）面加严了车辆综合性能检验周期（qī）和频次。客车（chē）、危货（huò）运输车（chē）自首次经国（guó）家机动车辆注（zhù）册登记（jì）主管（guǎn）部门登记注册不满60个月的，每（měi）12个月进行1次检（jiǎn）测和评定；超过（guò）60个月（yuè）的，每6个月进行（háng）1次检测和评定。其它运输车辆自首次经国家机动车（chē）辆（liàng）注册登记主管部门登记（jì）注（zhù）册的（de），每12个（gè）月进行1次检（jiǎn）测和评（píng）定。同时，明确了委托检测的原（yuán）则。客（kè）车、危（wēi）货（huò）运输车的综合性能检（jiǎn）测应当委托车籍所在地汽车（chē）综合性能检测（cè）机构进行（háng）；驻地运输的普通货车则允许在经营（yíng）地（dì）检测，道路运输管（guǎn）理（lǐ）机（jī）构对驻（zhù）地汽车综合性能检测机构（gòu）出具的车（chē）辆技（jì）术等（děng）级评定结论证明予以采信，作为配发（fā）道路运输证和年度审验的依（yī）据。另一（yī）方面，重新界定了危货车（chē）辆承修条件。运输剧毒化（huà）学品、爆炸品的（de）专用车辆及（jí）罐式专（zhuān）用车（chē）辆（liàng）（含罐式挂车），应当到具备道（dào）路危险货物运输车（chē）辆（liàng）维修资质的（de）企业进行维修；上述专用车辆的牵（qiān）引车和（hé）其（qí）他运输危险货物的车（chē）辆由（yóu）道路运输经营者消除危险货（huò）物的危害后（hòu），可以（yǐ）到具备普通车辆维（wéi）修资质的（de）企业进行维修。
　　四、实（shí）施要求
　　（一）统一思（sī）想，提高认识（shí）。
　　道路（lù）运输车辆技术管理是一项系统工程，政策（cè）性强、影响（xiǎng）面（miàn）广、社会（huì）关（guān）注度高。各（gè）级交通运输主管部门和（hé）广大经营者要站在发展“四个交（jiāo）通（tōng）”，保障道路运输安全，推进（jìn）先（xiān）进装备应用、节能减排（pái）的（de）高度，充（chōng）分（fèn）认识和（hé）深入理解界定行业监管部（bù）门与经营者双方的权力、责（zé）任与义务的重要性，准（zhǔn）确把（bǎ）握道路运输车辆技术管理政策措施调整要点和创新亮点（diǎn），真正发挥市场在资（zī）源（yuán）配置中的决定性（xìng）作用和更（gèng）好地发挥交通运输主管部（bù）门作（zuò）用，确（què）保《规定》的各项规定和要求落到实（shí）处。
　　（二）精心组（zǔ）织，搞好宣贯。
　　一（yī）是精心组织。各地要结合本地实际（jì），研究（jiū）切（qiē）实可行的宣（xuān）贯方案，制定宣贯（guàn）培（péi）训计划；要通（tōng）过广（guǎng）播、电（diàn）视、报纸等（děng）媒体和网络、行业信息平台，开（kāi）展多渠道、多形（xíng）式的（de）宣贯（guàn）活动（dòng），为《规（guī）定》的（de）贯彻（chè）实施营造良好的舆论氛围和社会环境（jìng）。
　　二是突出重点（diǎn）。各地（dì）应统（tǒng）筹安排，突出重点（diǎn）人员和重点内（nèi）容，分类组织宣贯，确保相关人员准确理解、全面掌握《规（guī）定》的主要内（nèi）容。对于道路运输经营者、机（jī）动（dòng）车维修经营者和机动车综合性能检测机构的（de）主（zhǔ）要负责人，要把《规定》对车辆技术管理的各项要求作为（wéi）学习宣传的（de）重点内容，增强贯彻执（zhí）行《规定》的自觉（jiào）性和主动性。对于运（yùn）输管理机构（gòu）的工作人（rén）员，特别是相关的执法人员（yuán），要突出（chū）《规定》中（zhōng）有关监管部门的职责、监督检（jiǎn）查，以及（jí）违章处（chù）罚等内容，提高执（zhí）法人员依（yī）法（fǎ）行政意识和执法水平（píng）。
　　三是分层（céng）培训。部与各地分别组（zǔ）织专题培训（xùn）。部（bù）将开展集中培训活动，重点对各（gè）地（dì）道路（lù）运（yùn）输管理（lǐ）机构（gòu）及（jí）部分运输企业、机动车维修（xiū）企业和综合性能（néng）检测（cè）机构负（fù）责人及业务骨（gǔ）干进行（háng）宣贯（guàn）培（péi）训，为（wéi）各地的扩充培训提供师资（zī）储备（bèi）。各地要积极组织相关（guān）人员（yuán）参加（jiā）集（jí）中培训（xùn），并在此（cǐ）基础上，做（zuò）好本地区宣（xuān）贯（guàn）培训接续与拓展工作，使得相（xiàng）关人（rén）员（yuán）熟知《规定》的内（nèi）容（róng）和（hé）要求，全面、正确理解《规定》的（de）精神和内涵（hán），确保《规定》顺利实施。
　　（三（sān））落实《规（guī）定（dìng）》，做好衔接。
　　一（yī）要（yào）认真做好新老维护制（zhì）度的衔接。2016年3月1日起，道路（lù）经（jīng）营者应依（yī）据车（chē）辆维护相关（guān）国（guó）家和行业（yè）标准、车辆维修手（shǒu）册、使用说明书等技术文（wén）件，结合车辆类别、车辆运行状（zhuàng）况、行驶里（lǐ）程（chéng）、道路（lù）条件、使用年限等因素（sù），自行确定车辆维（wéi）护周期，自觉组织实施，并做（zuò）好相应维护的（de）记录。
　　2016年3月1日起（qǐ），承担道路（lù）运输（shū）车（chē）辆（liàng）二（èr）级维护的经（jīng）营者（包括道路运（yùn）输经（jīng）营者和机动车（chē）维修经营者）要严格按照《汽车维护、检测、诊（zhěn）断技术规范（fàn）》（GB/T 18344）等国家和行业标（biāo）准的规定维护车辆。不（bú）具备车辆二级（jí）维护竣（jun4）工质（zhì）量检验能力的经营者要按照《交通运输部（bù）办公厅关于贯彻落（luò）实国家标准<汽车维修（xiū）业开业条件>（GB/T 16739-2014）的（de）通知》(交（jiāo）办（bàn）运〔2014〕227号)的要（yào）求（qiú），在2016年12月31日前（qián）的过（guò）渡期（qī）内可以继续委托汽车（chē）综合性能检测机构（gòu）或一类（lèi）汽车整车维修企（qǐ）业（yè）实施二级维护竣（jun4）工质（zhì）量检验。2017年（nián）1月1日（rì）起，仍不（bú）具备车（chē）辆二级（jí）维护竣工质量检验能力的经（jīng）营者，不（bú）得从事道路运输车辆二级维护（hù）作业。
　　道路运输管理机构（gòu）要积极引导道路运输经（jīng）营者落实车辆维护制度（dù），2016年3月（yuè）1日起，不（bú）再要求道（dào）路运输经营者对车辆（liàng）二级维护的执行情况进行备案（àn）。
　　二要做好车辆综合（hé）性能检测和技术等级评（píng）定周期的（de）调（diào）整。2016年（nián）3月1日起，客车（chē）、危货运（yùn）输车（chē）自首次经国家（jiā）机（jī）动（dòng）车辆注（zhù）册登（dēng）记主管（guǎn）部门登记注册不满60个（gè）月的（de），每12个月进行1次检测和（hé）评定；超过（guò）60个月的，每6个月进行1次检测和评定。其它（tā）运输车辆自首次经国家机（jī）动车辆注册（cè）登记（jì）主管部门登记注册（cè）的，每12个月（yuè）进（jìn）行（háng）1次检测和评（píng）定。
　　挂（guà）车应按照《道路交（jiāo）通安全（quán）法》及其实施条例的规定，进行（háng）定（dìng）期（qī）安全技术（shù）检验，确保符（fú）合国家（jiā）规定的安（ān）全运行条件（jiàn）及相关技（jì）术标准。考虑到挂（guà）车不具备动力性和经济性，因（yīn）此不要求对挂车进行技术等级（jí）评定，挂车（chē）的道路（lù）运输证配发和年度审（shěn）验，以车辆安全技术检验结果为准。